Работы по межконтинентальной крылатой ракете «Буран» были прекращены 28 ноября 1957 г. На этот момент в производстве находились три опытных экземпляра «42А»; на первом закончили агрегатную сборку, но монтаж систем с готовыми изделиями и монтажными макетами задерживался; ко второму и третьему только еще изготавливались отдельные детали и узлы.

С- П. Королев со своими МБР Р-7 значительно опережал работы, проводившиеся в ГКАТ (Государственный комитет при Совете Министров СССР по авиационной технике) по межконтинентальным крылатым ракетам. Первый пуск Р-7 состоялся через три года после выхода постановления правительства - 15 мая 1957 г. Он оказался неудачным, затем последовало еще два неудачных пуска- За одиннадцать дней до начала летных испытаний «Бури» в четвертом пуске Р-7 впервые достигла района цели, В период с 24 декабря 1958 г. по 27 октября 1959 г. прошли совместные испытания. Из 16 пусков - два аварийных, в четырех точность оказалась недостаточной, но в десяти ракеты достигли цели с заданной точностью.

За день до завершения совместных испытаний (26 ноября 1959 г.) подкомиссия в составе К. А. Вершинина, П.В. Дементьева, В, Д. Калмыкова и других представителей министерства обороны и промышленности рассмотрела вопрос о создании крылатых ракет класса «земля-земля». В отношении межконтинентальных ракет отмечалось, что МКР, обладая существенно меньшими, чем у МБР, высотами и скоростями полета при приблизительно равных точностях попадания в цель, требованию заблаговременного и точного определения координат цели, сложности старта и технического обслуживания ракет, огневой производительности - все же имеют некоторые преимущества перед ними. МКР способны выполнять задачи, которые нельзя возложить на другие виды летательных аппаратов. Так, при оборудовании их системой наведения на конечном участке полета МКР могли поражать малоразмерные цели. Определенные преимущества давала траектория полета: малая высота полета, а следовательно, и небольшая дальность обнаружения РЛС значительно расширяли непросматриваемую с иностранных территорий зону размещения стартовых позиций. Также существовало мнение, что одновременное нахождение на вооружении баллистических и крылатых ракет должно заставить противника понести большие расходы на средства обороны от двух различных типов межконтинентальных ракет. И, наконец, привлекала возможность создания на базе крылатых ракет беспилотных разведчиков как одноразового, так и многоразового использования.